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2025年12月底，国家市场监督管理总局发布了《食品委托生产监督管理办法》（以下简称《管理办法》），将于2026年12月1日起正式施行。拿声国际撰写本文，旨在向广大食品生产企业，特别是包装饮用水行业清晰传递明确信号，食品委托生产领域的监管已进入更严格、更精细、责任更明确的新阶段。

对于普遍采用委托加工模式的包装饮用水企业而言，以往“谁生产谁负责”的责任界定不够清晰。新规定将贴牌、代工、特许经营等全部纳入监管，避免小作坊“挂名”生产劣质产品。《管理办法》核心原则是“委托方与受托方双向监督、双向负责、均不可免责” ，并配有具体条款与罚则。这意味着，无论是品牌持有方（委托方）还是实际生产方（受托方），都必须重新审视自身的合规体系，这是对食品安全法规的一次全面升级。（结尾附件可下载《食品委托生产监督管理办法》源文件）

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《管理办法》共三十条，构建了从资质到合同、从过程监督到事后追责的全链条监管。以下是包装饮用水企业需重点关注的内容：

1. 责任主体再明确：双轨责任制，无一可免

核心条款（第六条）：“委托方应当对受托方的生产行为进行监督，并对委托生产的食品安全负责。受托方应当接受委托方的监督，对生产行为负责。”

拿声解读：此条款确立了 “委托方负总责，受托方对生产环节负责” 的双轨责任制。对于包装饮用水企业，委托方（品牌商）不能再做“甩手掌柜”，必须主动、有效地监督水源管控、滤芯更换、杀菌过程、灌装环境等关键环节。受托方（生产厂）则必须确保自身生产活动全程合规，并配合监督。

2. 资质与工艺红线：必须全链条委托，不得拆分环节

核心条款（第三、四条）：委托方须具备监督能力；受托方生产许可证范围必须涵盖委托产品。尤其注意第三条第二款：“需要完整工艺生产的食品，不得将部分环节委托生产。”

拿声解读：包装饮用水的生产（如净化、杀菌、灌装）通常被视为一个完整、连续、不可分割的工艺链条。新规下，若将其中关键环节（如吹瓶环节）单独委托，可能被认定为违规，最高可罚款五万元（第二十三条）。水企须选择具备全流程资质的工厂合作。

3. 合同10天内必须上报，禁止“私下约定”

核心条款（第九、十条）：委托合同必须书面化，并包含具体的食品安全事项。合同不得用于减免法定责任（第九条第四款）。合同签订后及终止后，双方均须在10个工作日内向所在地市场监管部门报告。

拿声解读：以往靠“君子协议”或合同条款规避责任的做法不再可行。合同成为界定双方管理职责和承担法律后果的重要依据。“报告制”意味着委托关系已纳入监管部门常态化视野，隐瞒或虚报将受到处罚（第二十五条）。

4. 过程监督具体化：委托方必须“在场”

核心条款（第十四、十五条）：委托方应采取驻厂、巡查等方式（鼓励信息化）监督生产过程，内容需涵盖场所、设备、原料、关键控制点等，并留存记录。发现受托方不符合要求时，应要求整改甚至停止生产，并报告监管部门。

拿声解读：委托方（包装饮用水品牌方）必须建立系统化、文件化的监督审核机制，不能只靠成品抽检。监督频次、内容、发现问题的处理流程都须有记录可查。该条款本质上双方可以不进行如此严格的执行，但若出现问题，双方均可能被处罚，委托方（品牌方）与受托方（生产厂）都须清楚利害关系。

5. 标签标识新要求：信息透明，责任共担

核心条款（第十三条）：委托生产的预包装食品标签上，必须在紧邻位置同时标注委托方和受托方的名称、地址，并注明“委托方/受托方”。

拿声解读：这是消费者知情权的延伸，包装饮用水标签信息将更透明，任何一方信息缺失都将导致标签不合规，委托双方将共同受罚（第二十七条）。委托方（品牌方）选择合作工厂须更加谨慎，若选择不合规工厂，责任共担，处罚同受。

6.  处罚更严：“双罚”与“从重”成为常态

核心条款（第二十二至二十八条）：建立了从警告、罚款（最高10万元）到依据《中华人民共和国食品安全法》严惩的处罚体系。尤其注意第二十八条，明确了五种“从重处罚”情形，包括委托方强制受托方违规、委托方未履行监督责任、受托方知假产假、受托方逃避监督等。

拿声解读：处罚不仅针对结果（不合格产品），也覆盖过程违规（如未报告、未监督）。对包装饮用水行业，“委托方（品牌方）未履行监督责任”属于从重情节，大幅提高品牌方违法成本。双方“合谋”或“放任”将面临最严惩处。

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面对新规，包装饮用水行业的品牌方和代工厂需立即行动。品牌方（委托方）必须从“品牌运营”思维转向 “食品安全管理”思维。生产厂（受托方）则应以生产资质与能力为立身之本。

①品牌方（委托方）的核心任务：

• 资质获取：确保已取得食品经营许可或完成销售预包装食品备案。

  
  

• 能力建设：建立内部食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，获得《食品安全总监职责》《食品安全员守则》等文件。

  
  

• 严选工厂：对现有及潜在代工厂的生产许可证范围、生产能力、质量体系进行严格现场查验，并保存记录。

  
  

• 履行监督：通过驻厂、巡查或信息化手段，对代工厂的生产过程（原料、环境、关键环节等）进行实质监督并记录。

  
  

• 产品检验：不仅要查验代工厂的出厂检验报告，还应自行或委托第三方对产品进行抽检。

②代工厂（受托方）的核心任务：

• 许可合规：确保食品生产许可证类别包含“包装饮用水”，且未超能力接单。

  
  

• 查验委托方：对品牌方的生产经营资质进行查验并记录，拒绝为无资质品牌生产。

  
  

• 原料管理：无论原料由谁提供，都必须严格履行进货查验记录义务。

  
  

• 接受监督：配合品牌方的监督工作，对其提供的原料不得拒绝查验。

  
  

• 检验留样：严格按规定对每批产品进行检验，并做好产品留样。

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